资讯中心

中国环境报:谈政企合作风险几何?

2019-04-27  来源:互联网 阅读量:7

导读:
 

国家发改委日前首推了80个鼓励社会资本进入的示范项目,同时正在积极推动特许经营法的立法工作。而财政部成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,并在推动中央和地方各级PPP中心的建立,包括已确定CDM基金中心将成为未来的国家PPP中心。

PPP正在国内形成热潮。然而,国际上对于PPP还没有形成统一定论,很多国家都有自己的定义。目前国内的情况也是如此:财政部称为PPP;国家发改委称为第三方服务;环境保护部称之为环境综合服务和合同环境服务,也叫第三方的专业治理专业服务;而在PPP已推进许久的、建设部所辖的市政领域,特许经营则是更为熟悉的词汇。

面对国内各地对PPP热情高涨的情绪,PPP运动化可能出现以下风险。这需要各部委之间更紧密的协作,需要产业各界的积极参与,也需要在智囊机构的支持下做好顶层设计、协议制定和模式总结。

PPP核心含义中弱化了其融资功能,突出公私双方合作,但地方在债务压力下倾向过于强调PPP的融资作用。

PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,在地方财政紧张的背景下,PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。

PPP模式更强调由政府和社会风险(包括资本)的合理分担,有利于降低前期风险和发挥各自所长,并应以提高效率为核心目的。运用PPP进行机制创新,可提高资源配置效率,来卸掉财政资金的负担,有效发挥财政资金的引导、撬动作用,进而调动社会资本并发挥各自优势,摆脱公共资源的“瓶颈”。实际上,PPP的核心含义中弱化了(但没有消除)其融资功能,而突出了公私两方合作的核心。

PPP要实现对传统模式的超越,需要更复杂的规划设计和咨询服务,公私双方都要加大投入和改变自身程序。

PPP模式如何超越在市政公用领域发展多年的传统模式?这需要更复杂的顶层设计和咨询服务,也需要公私双方的更大投入和自身程序的改变。通过示范项目,并借助财政资金的支持,有助于形成更符合公私合作原则的新型PPP模式。

希望财政部成立PPP工作小组和最终组建PPP中心能够实现上述目的,同时,也希望PPP中心的建立能够对PPP所形成的政府债务的管理和支付信用的改善发挥作用。

各部门未能统一认识,沟通不足将导致地方产生使用混乱的局面。

政府财政进入PPP是好事,但这件事情在部委的协调上会有难度。对于过去10多年的PPP推进,政府应该认真进行总结,并统一各部门对未来如何发展PPP的认识。

目前,有的地方在推进PPP的过程中存在一些错误观点。比如,认为市政领域的BOT模式是初级、不成熟的PPP模式,或者一些地方认为实行PPP就应该在项目公司内部进行简单的合资合股,包括把本适合以成熟的BOT模式进行的项目也改成使用PPP模式。

这些现象表明,各部委在政府采购公共服务和PPP的推进上合作并不充分,上层的沟通不足导致地方产生使用混乱的局面。

环境修复和村镇市政领域PPP模式更需突破,需要完善顶层设计、产业资本合作和地方政府紧密参与。

目前,PPP项目大部分集中在交通轨道方面。国家发改委首批推出的80个鼓励社会资本进入的示范项目中,并没有找到环境修复和村镇市政领域的代表项目,而上述领域恰恰是最需要在PPP模式上实现突破的领域。

以效果为最终目的环境压力、复杂的技术和巨额的资金缺口,使环境修复和村镇市政领域实现PPP模式升级显得尤为紧迫,以上也是PPP项目没有在这些领域应用的主要原因。

那么,在这两个不适合简单BOT项目融资模式的领域如何实现PPP模式的应用?这需要完善顶层设计、产业资本合作,也需要地方政府的紧密参与,推行项目示范并给予财政资金的支持。

(来源:中国环境报作者:薛涛 发布时间:2014-10-28)

相关新闻

关于发布《危险废物填埋污染控制标准》的公告 2019-10-15
关于发布《危险废物填埋污染控制标准》的公
少见!选址合理性不足!这家公司4.8万危废项目 2019-09-02
据危废中国网获悉,商丘天辰环保科技有限公
关于举办“危险废物焚烧窑.实验室系统管理精英 2019-08-29
欢迎各处置单位积极选派代表参加培训!
高能环境:固废处置新订单11.65亿元 收入近4亿 2019-08-29
业绩稳定增长,经营指标明显提升高能环境日
废油桶、化工桶都是危废,非法处置又有10名兄弟 2019-08-28
 近日,佛山市生态环境局南海分局在执法中

版权与免责声明:凡本网注明“来源:中国危废运营网”的所有作品,均为中国危废运营网合法拥有版权或有权使用的作品,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:中国危废运营网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

本网转载并注明自其它来源(非中国危废运营网)的作品,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点或和对其真实性负责,不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。其他媒体、网站或个人从本网转载时,必须保留本网注明的作品第一来源,并自负版权等法律责任。

如涉及作品内容、版权等问题,请在作品发表之日起一周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。

关于我们|本站服务|会员服务|企业建站|旗下网站|友情链接|产品分类浏览|产品sitemap|频道

Copyright 2019 Copyright © 2010-2014 中国危废运营网 All Rights Reserved All Rights ReservedICP备案号:辽ICP备19005541号